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河池政協委員莫毅堅:關于做好易地扶貧搬遷后續發展的建議

2019-04-16 10:26:35  來源:廣西河池政協網
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  自開展精準脫貧攻堅以來,市委、市政府高度重視易地扶貧搬遷工作,把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和“硬骨頭”來抓,取得了明顯成效,呈現6大亮點:一是扶貧搬遷規模大,項目建設快,搬遷群眾廣西最多。二是因地制宜,發展特色農業產業,后續發展產業園區建設初具規模。三是創建扶貧車間,發展工業產業,實現搬遷群眾家門口就業。四是搭建平臺,發展勞務經濟,確保持續增加搬遷群眾收入。五是創新模式,開展資產收益扶貧,建立利益聯結機制。六是加強宣傳,開展舊房拆除試點工作,把國家政策落實到位。但在搬遷實施的過程中,也出現了一些新情況,面臨著6大難題:一是基礎設施和配套設施建設滯后。有些安置點的供水問題還未解決,有的配套農貿市場、學校還未立項建設。二是舊房拆除難度大,土地復墾價值不高。多數搬遷戶舊房宅基地是在石灘上建造的,強拆復墾難度很大,達不到“旱能灌,澇能排”的標準,土地復墾價值不高。三是集中安置區群眾管理問題凸顯。目前安置區,有的由工業園區管理、有的進行社區管理、有的成立理事會管理,存在戶口可遷可不遷,人戶分離現象普遍,管理難度大。四是后續產業發展資金不足,難與搬遷項目同步建設。易地扶貧搬遷項目建設資金必須在項目審計結算后,剩余資金才能用于產業發展,不能同步使用,造成后續產業發展滯后。五是后續發展項目招商引資難,企業招工難,搬遷群眾就業培訓難。一些大中型或強優企業不愿落地,一些企業給的工資太低,招不滿人,留在家的多數是老人、小孩,不愿參加培訓。六是部分貧困群眾搬遷意愿不強烈,思想顧慮較多。

 

  為此,建議:

 

  一、完善安置地的基礎設施建設,解決安置群眾的生活質量問題

 

  切塊安排相關配套資金,用于搬遷貧困戶技能培訓、產業發展等投入。財政資金重點向道路、飲水、教育、文化、醫療等方面傾斜,盡快建設一批商業網點、便民超市、集貿市場等公共服務設施,完善群眾生產生活和后續發展的基礎設施。主管部門加大督查力度,承建單位切實加快進度,做到安置點的基礎設施建設與住房工程同步竣工,搬遷群眾入住后不影響生活。

 

  二、強化政策保障,調整完善政策措施

 

  一是用于后續產業發展的易地扶貧搬遷項目建設資金在預算可控的情況下按一定比例范圍分配使用,不要等到易地扶貧搬遷項目審計結算后才使用,可以做到與搬遷項目同步建設。二是制定差異化舊房拆除復墾政策,適當降低山區土地復墾標準。三是在搬遷過渡期3個月間發放一定數量的生活補貼,解除搬遷群眾在生產生活上的顧慮。四是盡快出臺易地扶貧搬遷原居住地資源處置、搬遷安置地社會管理具體辦法。

 

  三、研究制定及優化易地扶貧搬遷集中安置區管理機制,解決安置家庭的后顧之憂

 

  建立健全安置區的管理制度,成立安置區黨支部、服務中心、物業服務公司,提供醫療保險、社會保障、就業培訓、產品銷售、種養技術等服務;設立矛盾糾紛調解處、警務站,加強社會治安管控,避免搬遷安置點成為賭博、吸毒等社會各種不良現象的“窩點”。探索“一證變兩證”的管理辦法,采取“原戶籍證管理耕地和山林,安置區居住證管理房產和人員”的做法,既要保障好搬遷戶在原居住地的耕地、林地承包權及相關權益,又確保搬遷群眾在安置區平等地享有基本醫療、教育、養老、低保等社會保障權利。

 

  四、強力推進地方特色產業發展,解決搬遷勞動力就業難問題

 

  大力推進“十大百萬”扶貧產業發展,以龍頭帶動、項目到戶推進現代農業產業化、市場化發展,逐步建設當地農業優勢產業;以“產城融合”發展方式,多建后續發展產業園區和“扶貧車間”,推進全域旅游、微田園、大棚菜園、屋頂光伏等項目建設,推行資產收益扶貧,建立利益聯結機制。建立搬遷勞動力就業精準臺賬,實行搬遷勞動力實名制登記制度,建立“創業項目數據庫”,依托東西部扶貧對口協作機制,大力推進農民工創業園和創業孵化基地建設,為搬遷群眾就業提供支撐大平臺;為外出務工搬遷勞動力返鄉創業提供擔保貸款,解決創業中融資難、融資貴的問題。

 

  五、加強宣傳,做好疏導

 

  加強基層工作人員的培訓,加大對搬遷群眾后續權益、舊房拆除復墾獎勵、復墾土地權益、耕地流轉利益、住房補貼、社會保障等政策的宣傳力度,做到政策宣傳到位,口徑統一,方案解釋清楚。組織搬遷戶參觀學習發家致富的典型案例,參加一些政策宣傳的公益活動,使他們明確搬遷政策紅利多,后續扶持措施得力,搬遷后能謀生發展、生活穩定。

 

 

 

 

 


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